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淺談關于構建道路交通事故侵權救濟制度的設想

  發布時間:2017-12-18 10:01:58


1705年,人類發明了蒸汽機。1886年,德國人戴姆勒制造了世界上第一輛“無馬之車”,標志著汽車的正式誕生。隨著工業技術的發展,機動車制造成本不斷下降,我國機動車保有量持續上升,道路交通事故率也日益增長。機動車的產生和普及在給人類帶來便利的同時,也帶來了大量的交通事故。2016年我國私家車保有量為1.46億輛,保有量較上年凈增2212萬輛。據公安部交管局統計,2016年全國發生汽車責任事故總量16.5萬起,造成5.18萬人死亡,16.83萬人受傷。我國目前機動車交通事故人身損害賠償案件數量很大,河北省正定縣人民法院近年來每年受理此類案件的數量均在400-500件。

為保護受害者合法權益,為受害者提供救濟,20世紀后,各國對機動車交通事故責任的立法非常重視。如德國1909年實施的《汽車交通法》,實行過程推定責任1;日本1995年頒布《機動車損害賠償保障法》,實行過錯推定責任;英美法系實行過錯責任,但要求嚴格2;我國自2004年5月1日起實施《道路交通安全法》,實行過錯責任原則,但最重要的是首次提出在我國建立機動車交通事故責任強制保險制度。

機動車交通事故責任強制保險,又稱交強險,它是以救助機動車受害人為目的,通過法律強制機動車所有人、管理人或駕駛人以法定的責任限額進行投保,并由保險公司以保本微利原則經營的一種法定的責任保險3。交強險采用無過錯責任原則,是為了加強侵權人的賠償能力而產生的。個人投保零星的交強險,由保險公司匯聚成巨額資產,當道路交通侵權行為發生時,可以讓大眾分攤風險,從而保障受害人得到及時的救濟,穩定社會秩序。境外國家和地區對交強險的立法例在投保費率、賠償數額方面也不盡相同。其中發達國家和發展中國家存在較大差異的一點是,發達國家通常規定較高的最低保險金額,發展中國家和地區往往較低。我國現行的交強險包括三部分,死亡賠償金110000元,醫療費10000元,財產損失2000元。但目前我國交強險最低保險金額在大多數情況下已經不足以支付受害者的醫療費,無法給與受害者最基本的生命權和健康權及時的救濟,交強險的基本功能逐漸弱化,因此調整交強險最低保險金額亟待進行。并且我國對交強險分項的設置不盡合理,交強險是對受害者人身救濟過程中的“綠色通道”,因此對交強險分項的設置應側重于醫療救濟。法律是守護公民最基本權利得以救濟的重要工具,為維護受害者最基本權益而依法設立的交強險當然應對以救濟公民最基本權利為宗旨,公民最基本的權利就是生命權和健康權,因此調整交強險分項設置也是強化其基本功能的重要途徑。

故,筆者建議,1.綜合考慮我國現在醫療標準下的成本,并結合當前大部分道路交通侵權損害賠償案例中醫療費的認定情況,提高交強險最低保險金額。2.加大醫療費在交強險分項下的比重,若必要可只對人身損害進行賠償,以最大限度保障公民生命權和健康權得以救濟。

除此之外,筆者還建議設立國家道路交通侵權損害補償金制度。1.設立目的。為維護個別正義。道路交通侵權程度各不相同,所需醫療費也因情況而異,無論交強險最低保險金額如何調整,必然存在仍不能滿足個別案件中對醫療費的合理需求,為了填補該部分失衡,設立本制度。2.設立機構。國家道路交通侵權損害補償金由交通管理部門設立并依據案件中受害者受傷情況,結合受害者及其家屬的申請,給與治療中的必要費用。由于交強險范圍內無法得到救濟的案件多是受傷較為嚴重的案件,而所有較為嚴重的道路交通事故必然經過交通管理部門的處理,因此可以最全面的對受害者實施救濟。并且,交通管理部門作為最先介入的部門,可以最及時、高效的給與受害人救濟。3.補償范圍。僅針對在道路交通事故中受傷的受害者。國家道路交通侵權損害補償金制度具有現實緊迫性,是當受害者的生命權和健康權遭受重大威脅而家屬、車輛控制者無力提供救濟時,為受害者的生命權和健康權提供救濟的制度。因此,當受害者死亡時,便不再具備這種緊迫性。故,不將其納入到補償范圍內。4.補償申領。受害者或者家屬書面向交通管理部門申請,并提交醫院病歷以證明受害者傷情程度,提交車輛控制者書面說明以證明其無力為受害者提供必要救濟,由交通管理部門核實后立即向受害者或家屬發放。5.監督制度。由保險監督委員會對補償金定期檢查和不定期抽查,交通管理部門負責補償金核實和發放的部門需對保險監督委員會負責并受其監督。核實及發放人員均具有獨立的簽字權,但對其核實和發放的補償金終身負責。6.補償金來源。補償金來源分為三部分。第一部分是政府劃撥,由于補償金屬于社會公益性質,屬于社會福利建設的一部分,故,各級政府需從本年度財政收入中撥付一部分。第二部分是保險公司征收,由于補償金仍然屬于保險性質,保險公司在征收第三者商業險時,加收部分手續費,將該部分手續費按比例繳納給交通管理部門。第三部分是事故車輛所有者和使用者的低額罰款,所有交通事故車輛的所有者和使用者均承擔如1000元的低額罰款,由于我國交通事故數量大,該部分罰款也會形成一筆巨額資產。7.對申領補償金的交通事故的侵權人的處罰。若該交通事故受害人申領國家道路交通侵權損害補償金的,即車輛所有者或使用者無力賠償的,向交通管理部門提供其銀行賬戶,交通管理部門向法院申請,按照侵權者工資比例每月扣劃至償清補償金為止。且在此期間限制侵權者最高額和不合理消費,以敦促其向交通管理部門履行償付義務。

國家道路交通侵權損害補償金與交強險雙重保障,既保證受害者獲得一般救濟,也能保證受害者獲得個別救濟,最終達到維護社會穩定的目的。

 

 

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